{"id":12568,"date":"2020-06-25T10:48:16","date_gmt":"2020-06-25T08:48:16","guid":{"rendered":"http:\/\/geopragma.fr\/?p=12568"},"modified":"2021-09-20T12:01:13","modified_gmt":"2021-09-20T10:01:13","slug":"leurope-de-la-defiance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/geopragma.fr\/leurope-de-la-defiance\/","title":{"rendered":"L’Europe de la d\u00e9fiance"},"content":{"rendered":"\t\t
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Par Hadrien Desuin*<\/em><\/p>\n

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<\/em>La France multiplie les effets d’annonce en faveur de \u00ab\u00a0l’Europe de la d\u00e9fense\u00a0\u00bb sans pouvoir masquer sa d\u00e9pendance \u00e0 l’OTAN.<\/strong><\/p>\n

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Quelques jours avant le sommet de Londres, les 3 et 4 d\u00e9cembre 2019, un entretien pr\u00e9sidentiel publi\u00e9 dans l’hebdomadaire britannique The Economist<\/em> met le feu aux poudres. En qualifiant l’OTAN d’organisation \u00ab\u00a0en \u00e9tat de mort c\u00e9r\u00e9brale<\/em>\u00ab\u00a0, Emmanuel Macron vole la vedette \u00e0 Donald Trump, pourtant habitu\u00e9 \u00e0 ce type de sortie fracassante. Son duel \u00e0 fleuret mouchet\u00e9 avec le pr\u00e9sident turc et membre de l’OTAN, Erdogan, se poursuit en juin 2020, sur fond de guerre civile libyenne, lors de la venue \u00e0 Paris du pr\u00e9sident tunisien, Kais Saied. Quelques jours plus t\u00f4t, la flotte turque a menac\u00e9 une fr\u00e9gate fran\u00e7aise envoy\u00e9e par l’OTAN au large des c\u00f4tes libyennes. Washington n’a pas condamn\u00e9 la Turquie et l’OTAN a prudemment demand\u00e9 une enqu\u00eate, renvoyant dos \u00e0 dos Turcs et Fran\u00e7ais. Ce camouflet illustre la marginalisation de la France dans l’alliance atlantique et justifie a posteriori ses dol\u00e9ances exprim\u00e9es \u00e0 Londres: une Europe de la d\u00e9fense ind\u00e9pendante de la tutelle am\u00e9ricaine, moins complaisante vis-\u00e0-vis de la Turquie et moins obnubil\u00e9e par la menace russe.Entre temps, Jens Stoltenberg, le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral norv\u00e9gien de l’OTAN, est venu \u00e0 l’Elys\u00e9e demander des explications: \u00ab Nous avons besoin d’une structure de commandement forte et comp\u00e9tente, pas de diviser les ressources en deux \u00bb<\/em>. Il serait selon lui \u00ab d\u00e9nu\u00e9 de sens de permettre \u00e0 l’OTAN et \u00e0 l’Union europ\u00e9enne de rivaliser \u00bb<\/em>. Nicole Bacharan, figure de la French-American Foundation, souvent critique du pr\u00e9sident Trump, sait mettre de l’eau dans son vin quand c’est n\u00e9cessaire:  \u00ab Sur le fond Trump a raison, c’est irr\u00e9aliste de penser qu’une arm\u00e9e europ\u00e9enne pourrait se passer des \u00c9tats-Unis<\/em> \u00bb. Angela Merkel a certes tent\u00e9 une synth\u00e8se: \u00ab il ne s’agit pas d’une arm\u00e9e contre l’OTAN, bien au contraire ! Cela peut \u00eatre une arm\u00e9e qui compl\u00e9tera l’OTAN de fa\u00e7on tr\u00e8s utile, sans remettre ce lien en cause \u00bb;<\/em>  Vladimir Poutine est finalement le seul \u00e0 voir dans une \u00ab une arm\u00e9e europ\u00e9enne : un processus positif pour le renforcement du monde multipolaire \u00bb.<\/em><\/p>\n

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<\/em>La roue de secours de l’OTAN ?<\/strong>
En r\u00e9alit\u00e9, les malentendus entre l’OTAN et les projets d’arm\u00e9e europ\u00e9enne ou d’Europe de la D\u00e9fense ne datent pas d’aujourd’hui. Apr\u00e8s deux guerres mondiales Britanniques et Fran\u00e7ais sont traumatis\u00e9s par l’engagement tardif des Am\u00e9ricains contre l’Allemagne. D\u00e8s le 5 mars 1946, dans un discours rest\u00e9 fameux \u00e0 Fulton, Winston Churchill s’alarme du \u00ab\u00a0rideau de fer descendu \u00e0 travers le continent, de Stettin dans la Baltique \u00e0 Trieste sur l’Adriatique.<\/em>\u00a0\u00bb Suivront en 1947, la doctrine Truman et le plan Marshall mais aussi le trait\u00e9 franco-britannique de Dunkerque, sign\u00e9 le 4 mars, dans une ville \u00f4 combien symbolique. Un an plus tard, \u00e0 Bruxelles, le trait\u00e9 bilat\u00e9ral franco-britannique s’\u00e9largit au Benelux. Son article 5 pr\u00e9voit une assistance mutuelle en cas d’agression ext\u00e9rieure. L’Europe de la d\u00e9fense ne va toutefois durer qu’un an. En 1949, avec le trait\u00e9 de Washington, les dispositions du trait\u00e9 de Bruxelles sont vid\u00e9es de leurs substances et mis en sommeil. Washington, qui planifie une guerre imminente contre l’URSS, au vu de ce qui se passe au m\u00eame moment en Cor\u00e9e, prend directement les commandes.Bien loin d’\u00eatre concurrents, les deux projets militaires, OTAN et Europe de la d\u00e9fense apparaissent d\u00e8s l’origine compl\u00e9mentaires dans la mesure o\u00f9 la derni\u00e8re sert de palliatif ou de plan B, pour encourager ou suppl\u00e9er une puissance am\u00e9ricaine parfois h\u00e9sitante. En 1954, lorsque Jean Monnet \u00e9choue de peu \u00e0 fonder la CED (communaut\u00e9 europ\u00e9enne de D\u00e9fense), l’Union de l’Europe occidentale (UEO) r\u00e9active le trait\u00e9 de Bruxelles et puis sombre \u00e0 nouveau dans l’oubli.<\/p>\n

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35 ans plus tard, la guerre froide s’ach\u00e8ve sur une victoire de l’OTAN par abandon des sovi\u00e9tiques. La paix europ\u00e9enne pr\u00e9suppose la r\u00e9int\u00e9gration de la Russie dans le concert europ\u00e9en mais la chose est impensable pour Washington. Les structures otaniennes diminuent leur empreinte au sol mais s’\u00e9largissent vers l’est. Les Europ\u00e9ens, et singuli\u00e8rement la France, tentent dans le m\u00eame temps une relance de l’Union de l’Europe Occidentale, \u00ab\u00a0troisi\u00e8me pilier du trait\u00e9 de Maastricht\u00a0\u00bb.
Dans les faits, malgr\u00e9 l’implosion yougoslave et l’intervention tardive des Etats-Unis (accords de Dayton puis occupation du Kosovo), les nations europ\u00e9ennes se sont empress\u00e9es d’ \u00ab\u00a0engranger les dividendes de la paix<\/em>\u00ab\u00a0. Formule prononc\u00e9e par Laurent Fabius d\u00e8s le 10 juin 1990 et symptomatique d’une vision \u00e9conomique du monde. La plupart des arm\u00e9es europ\u00e9ennes se contentent des missions dites de Petersberg, du nom de la d\u00e9claration de l’UEO, faite \u00e0 l’h\u00f4tel \u00e9ponyme sur les hauteurs de Bonn en 1992. Missions \u00ab\u00a0civilo-militaires\u00a0\u00bb de formation, de coop\u00e9ration ou d’interposition dont les contours politiques s’av\u00e8rent assez flous. Il faut \u00ab\u00a0gagner la paix\u00a0\u00bb et non plus \u00ab\u00a0faire la guerre\u00a0\u00bb. Il y a une \u00ab\u00a0division du travail entre les \u00c9tats-Unis, qui \u00ab\u00a0faisaient le d\u00eener\u00a0\u00bb, et les Europ\u00e9ens, qui \u00ab\u00a0faisaient la vaisselle\u00a0\u00bb<\/em> ironise Robert Kagan dans un article de<\/em>Policy Review<\/em> publi\u00e9 en 2002 et destin\u00e9 \u00e0 pr\u00e9parer l’opinion \u00e0 la guerre en Irak. <\/em>Article qui sera \u00e0 l’origine de son ouvrage majeur, La puissance et la faiblesse<\/em>. Pour Kagan, l’Europe s’apparente \u00e0 V\u00e9nus, d\u00e9esse de l’amour, tandis que Mars, dieu de la guerre, inspire l’Am\u00e9rique. Autrement dit, l’arm\u00e9e am\u00e9ricaine d\u00e9truit l’ennemi et les Europ\u00e9ens r\u00e9parent les d\u00e9g\u00e2ts.
La PESD (Politique Europ\u00e9enne de S\u00e9curit\u00e9 et de D\u00e9fense), h\u00e9riti\u00e8re de l’UEO n’a jamais pu se substituer \u00e0 l’arm\u00e9e am\u00e9ricaine en Europe. Dans les accords de \u00ab\u00a0Berlin +\u00a0\u00bb, la condition pour que l’UE b\u00e9n\u00e9ficie des moyens de l’OTAN est que celle-ci ne soit pas engag\u00e9e. La mission judiciaire et polici\u00e8re EULEX Kosovo n’a, par exemple, pas d’accord de partenariat avec la KFOR. Cet accord est aujourd’hui verrouill\u00e9 par la Turquie qui fait payer aux Europ\u00e9ens, via l’OTAN, sa non adh\u00e9sion \u00e0 l’UE.<\/p>


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L’Europe de la D\u00e9fense port\u00e9e disparue.<\/strong>
Certes la France et le Royaume-Uni tentent de conserver une capacit\u00e9 de projection et d’intervention \u00ab\u00a0en premier\u00a0\u00bb sur un th\u00e9\u00e2tre d’op\u00e9ration. Ce sont les deux \u00ab\u00a0nations-cadres\u00a0\u00bb qui peuvent encore agir en autonomie ou diriger une coalition. Pour le reste, c’est le d\u00e9sarmement g\u00e9n\u00e9ral: les cr\u00e9dits de d\u00e9fense d\u00e9passent p\u00e9niblement les 1% du PIB. Le nombre de soldats et de r\u00e9giments est divis\u00e9 par deux ou trois en 30 ans. Dans son discours sur \u00ab\u00a0l’\u00c9tat de l’Union\u00a0\u00bb du 14 septembre 2016, le luxembourgeois Jean-Claude Juncker a d\u00e9voil\u00e9 un projet de \u00ab\u00a0corps europ\u00e9en de solidarit\u00e9<\/em>\u00a0\u00bb o\u00f9 les jeunes pourront servir les autorit\u00e9s nationales et locales mais aussi les ONG et les entreprises…Avec le Brexit, certains ont cru qu’il n’y avait plus d’obstacle \u00e0 une Europe de la D\u00e9fense. C’est m\u00e9conna\u00eetre le tropisme atlantiste des pays d’Europe centrale, du nord et m\u00eame du sud. M\u00eame la France a tr\u00e8s t\u00f4t r\u00e9affirm\u00e9 son \u00e9troite collaboration militaire avec le Royaume-Uni \u00e0 l’occasion du sommet de Sandhurst en janvier 2018 et lors de l’exercice naval Griffin strike<\/em> en Ecosse en octobre 2019. En th\u00e9orie, la France a pu appara\u00eetre comme la derni\u00e8re nation, avec peut-\u00eatre la Belgique et le Luxembourg, \u00e0 croire encore \u00e0 l’Europe de la D\u00e9fense. Mais en 2009, la France est rentr\u00e9e dans le giron de l’OTAN et le fond europ\u00e9en de d\u00e9fense qu’elle a p\u00e9niblement obtenu d’Angela Merkel pourra d’ailleurs servir \u00e0 l’achat d’\u00e9quipement militaire non-europ\u00e9en, signe de la d\u00e9pendance am\u00e9ricaine de l’Europe de la d\u00e9fense.<\/p>\n

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Les administrations am\u00e9ricaines successives appellent de leur c\u00f4t\u00e9 les nations europ\u00e9ennes de l’OTAN \u00e0 stopper l’h\u00e9morragie budg\u00e9taire. 70% de la d\u00e9fense europ\u00e9enne est en effet assur\u00e9e par les \u00c9tats-Unis et les \u00e9tats-majors de l’OTAN sont pl\u00e9thoriques. On comprend que Donald Trump ait menac\u00e9 de se retirer pour obtenir une meilleure r\u00e9partition financi\u00e8re. Mais cette confortable r\u00e9ticence europ\u00e9enne peut s’expliquer. D’une pierre deux coups; cet effort europ\u00e9en permet \u00e0 l’arm\u00e9e am\u00e9ricaine de financer son propre r\u00e9armement. Et l’Europe, en premi\u00e8re ligne, sert de t\u00eate de pont \u00e0 la d\u00e9fense am\u00e9ricaine. La mise en place en Europe du bouclier antimissile face \u00e0 la Russie co\u00fbte par exemple tr\u00e8s cher et c’est l’industrie am\u00e9ricaine (Raytheon) qui en b\u00e9n\u00e9ficie en tr\u00e8s grande partie. Une base navale en Espagne, un centre de commandement en Allemagne et deux bases de lancements en Pologne et en Bulgarie, sans compter le co\u00fbt du syst\u00e8me d’arme. Voil\u00e0 pourquoi, l’achat de syst\u00e8me de d\u00e9fense anti-missile russe S-400 par la Turquie a suscit\u00e9 plus de col\u00e8re et de frayeur \u00e0 Washington que les protestations fran\u00e7aises face \u00e0 l’intervention militaire de Erdogan en Libye et en Syrie.
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*Hadrien Desuin, chercheur associ\u00e9 \u00e0 GEOPRAGMA<\/em>
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Par Hadrien Desuin* La France multiplie les effets d’annonce en faveur de \u00ab\u00a0l’Europe de la d\u00e9fense\u00a0\u00bb sans pouvoir masquer sa d\u00e9pendance \u00e0 l’OTAN. Quelques jours avant le sommet de Londres, les 3 et 4 d\u00e9cembre 2019, un entretien pr\u00e9sidentiel publi\u00e9 dans l’hebdomadaire britannique The Economist met le feu aux poudres. 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